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2024年5月29日，福建省第十四届人民代表大会常务委员会第十次聚会审议通过《福建省清静生产条例》（以下简称《条例》），并将于2024年9月1日起正式施行。新《条例》在遵照《中华人民共和国清静生产法》（以下简称《清静生产法》）的基础上，在清静生产羁系体制、企业清静主体责任、生产清静事故视察程序、违法行为惩戒力度等规则上有着较为显著的转变。适逢今年6月为天下第23个“清静生产月”，本文将从企业合规的视角对《条例》的修订重点举行解读，为企业做好清静生产合规提出可行建议。 

一、主要修订内容及解读

1.新增关于全员清静生产责任制的内容

凭证《清静生产法》的有关划定，《条例》第十二条、第十三条增添了有关全员清静生产责任制的内容。

条文解读

《条例》修订延续了《清静生产法》的思绪，进一步落实建设健全清静生产责任制的要求。将清静生产职责的主体扩大至全体员工，加重了对未推行清静生产治理职责的处分步伐。

2．完善清静生产教育培训制度

为了镌汰清静危害，完善清静生产教育和培训的有关划定，《条例》于第十八条新增了生产谋划单位对有关职员实时举行岗前清静生产教育和培训的划定。

条文解读

（1）清静生产教育和培训的内容

依据《条例》第十七条的划定，企业对从业职员举行清静生产教育和培训应包括以下内容：（一）清静生产的有关执律例则、标准和规章制度
；（二）清静手艺基础知识和清静操作规程
；（三）作业场合和事情岗位可能保存的危险因素、提防和应急处置惩罚步伐
；（四）作业场合职业危害防治知识
；（五）从业职员的清静生产权力和义务
；（六）其他须要的清静生产知识。

（2）清静生产教育和培训的工具

《清静生产法》对培训主体与工具的规模有着更为详尽的要求，除《条例》第十八条划定的职员之外，企业使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业职员统一治理，对被派遣劳动者举行岗位清静操作规程和清静操作手艺的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者举行须要的清静生产教育和培训。企业吸收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生举行响应的清静生产教育和培训，提供须要的劳动防护用品。

（3）清静生产教育和培训的规模

企业在举行清静生产教育和培训时，还应当建设清静生产教育和培训档案，如实纪录清静生产教育和培训的时间、内容、加入职员以及审核效果等情形。

3.高危行业、领域的清静生产责任险强制投保要求

《清静生产法》第五十一条对属于国家划定的高危行业、领域的生产谋划单位，强制要求其投保清静生产责任包管。新修订的《条例》对此举行了回应，于第四十三条划定了高危行业、领域的生产谋划单位负有清静生产责任包管缴纳义务。

条文解读

（1）作甚“高危行业、高危领域”？

关于高危行业、领域，2016年《中共中央、国务院关于推进清静生产领域刷新生长的意见》第二十九条将其归纳为“作废清静生产危害典质金制度，建设健全清静生产责任包管制度，在矿山、危险化学品、烟花炮竹、交通运输、修建施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实验，切实验展包管机构加入危害评估管控和事故预防功效。”2017年宣布的《清静生产责任包管实验步伐》第六条则将其归纳为“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹、交通运输、修建施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产谋划单位应当投保清静生产责任包管。”

现有执法划定中对“高危行业、高危领域”这一看法接纳枚举形式，缺少明确界说，对哪些行业必需投保清静生产责任险也未形成统一标准。企业在详细实验历程中，应团结所属行业以及自身的谋划特点，参照《清静生产责任包管实验步伐》的要求并咨询外地羁系部分意见举行投保。

（2）生产清静包管责任与工伤包管责任、生产清静事故殒命赔偿金的关系

《条例》第四十三条中虽将工伤包管与清静生产责任险划排列明，但《清静生产责任包管实验步伐》第三条明确划定凭证本步伐请求的经济赔偿，不影响参保的生产谋划单位从业职员依法请求工伤包管赔偿的权力。生产清静事故中遭受损害的从业职员可以享受清静生产责任险与工伤包管的双重赔付。别的凭证《条例》第四十四条的划定，生产清静事故造从业职员殒命的，生产清静事故责任单位还应当向其一次性支付生产清静事故殒命赔偿金并给予人文眷注，殒命赔偿金数额为福建省上一年度城镇住民人均可支配收入的十二倍。

4.细化清静危害“双重预防机制”

国务院安委办于2016年10月9日印发的《实验阻止重特大事故事情指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）提出了构建“双重预防机制”的目的，《清静生产法》以立法形式明确了企业构建“双重预防机制”的法界说务，《条例》在此基础上举行了细化划定。

条文解读

（1）清静危害分级管控制度

《条例》第二十条明确要求企业应当建设清静危害分级管控，凭证清静危害分级接纳响应的管控步伐。团结国务院安委办印发的《实验阻止重特大事故事情指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）的有关划定，企业构建清静危害分级管控机制可以凭证以下办法举行：

第一，周全开展清静危害辨识。企业应凭证有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制订科学的清静危害辨识程序和要领，周全开展清静危害辨识。企业应组织专家和全体员工，接纳清静绩效赏罚等有用步伐，全方位、全历程辨识生产工艺、装备设施、作业情形、职员行为和治理系统等方面保存的清静危害。 

第二，科学评定清静危害品级。企业应参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986）对辨识出的清静危害举行分类梳理，确定清静危害种别。对差别类别的清静危害，接纳响应的危害评估要领确定清静危害品级。

第三，有用管控清静危害。企业应凭证危害评估的效果，针对清静危害特点，从组织、制度、手艺、应急等方面临清静危害举行有用管控。明确危害分级管控责任人，确定管控职责与管控步伐，

第四，实验清静危害通告警示。企业应建设完善清静危害通告制度，并增强危害教育和手艺培训，确保治理层和每名员工都掌握清静危害的基本情形及提防，制作岗位清静危害见告卡和应急处置惩罚卡，标明主要清静危害、可能引发事故隐患种别、事故效果、管控步伐、应急步伐及报告方法等内容。

（2）隐患排查治理制度

相较于2017版《条例》，新《条例》在强调落实企业建设隐患排查治理制度的基础上，新增全员隐患排查义务以及隐患排查治理情形的转达要求。团结《实验阻止重特大事故事情指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）与《清静生产法》的有关划定，企业隐患治理制度主要包括以下几个部分：

制订隐患排查治理清单：企业应制订切合企业现实的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一剖析落实，尤其要强化对保存重大危害的场合、环节、部位的隐患排查。

整治重大事故隐患：关于排查发明的重大事故隐患，企业应制订并实验严酷的隐患治理计划。事故隐患整治历程中无法包管清静的，应停产休业或者阻止使用相关设施装备，实时撤出相关作业职员，须要时向外地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边职员。

纪录与报告隐患排查及治理情形：企业应通过与政府部分互联互通的隐患排查治理信息系统，全历程纪录报告隐患排查治理情形。《条例》还要求企业将事故隐患排查治理情形向从业职员转达，其中重大事故隐患的排查治理情形应当实时向负有清静生产监视治理职责的部分和职工大会或者职工代表大会报告。

二、企业清静生产合规建议

新修订的《条例》落实并细化了《清静生产法》中强化清静生产治理的总体要求，进一步明确了企业清静生产的责任与义务。综合本文所述的《条例》修订的重点内容，建议企业在清静生产合规治理历程中，通过以下几个方面，凭证《条例》《清静生产法》及相关执律例则的要求，对企业自身清静生产合规情形举行梳理，优化自身清静生产合规治理系统，阻止违法违规危害：

1.企业应梳理清静生产治理的组织架构与职能。凭证员工的差别事情性子，团结《条例》中划定的主要责任人、清静生产治理职员、通俗员工的清静生产责任规模与内容，划定差别员工的职责并制订响应的审核标准，落实全员清静生产责任制。

2.企业应提高清静生产教育与培训的数目与质量。凭证差别岗位的清静生产危害，制订具有针对性且形式富厚的培训计划，对员工在接受教育与培训历程中提出的问题实时举行反响，阻止员工对培训或教育内容爆发误解。

3.企业应完善清静危害预防机制。依据构建“双重预防机制”的要求，举行清静生产危害辨识和评估，实时评估清静危害品级并接纳响应管控步伐
；接纳步伐实时排查并治理事故隐患，若是涉及重大事故隐患，企业应当依法推行法定的报告义务。

4.企业应当包管员工的清静生产权力不受侵占。企业不得以任何形式与从业职员订立协议，免去或者减轻其对从业职员因生产清静事故伤亡依法应当肩负的责任。属于高危行业、领域的企业应当凭证划定投保清静生产责任包管。

作者：李宗泰、张志滨

 泉源：锦天城厦门状师事务所